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王志轩:中国碳市场建设的几个关键问题:体育平台官网下载

编辑:体育平台登录 来源:体育平台登录 创发布时间:2021-05-10阅读84273次
  本文摘要:2017年12月《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》日发布,标志着全国碳市场(发电行业)的启动。

2017年12月《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》日发布,标志着全国碳市场(发电行业)的启动。受生态环境部气候司的委托,在美国环保协会的反对下,中国电力企业联合会围绕电力行业碳市场建设积极开展了一系列前期工作,包括在今年的“低碳日”由生态环境部和中国电力企业联合会领导共同成立“电力行业低碳发展研究中心”,以更好地服务于电力行业碳市场建设。

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中国电力企业联合会专职副主席王祉萱最近在《电力决策与舆情参照》发表了一篇文章,特别强调了减缓碳市场的必要性。通过对电力行业发展和相关政策的分析和思考,他明确提出了电力行业参与碳市场的关键问题和对策。在中国碳排放交易市场(以下简称“碳市场”)的建设中,笔者经常感觉到,政府部门、学术界、企业界、金融界、民间以及世界上关注碳市场的人,对中国建设国家碳市场的看法各不相同。

如果有人担心中国碳市场的建设不会影响中国经济的发展,有人担心碳市场在减少碳排放方面不会起到很大的作用,不如用碳税工具更有效。有人担心碳市场运营后会与现有的节能减排政策发生冲突,有人对试点多年的省级碳市场与全国碳市场的对接感到疑惑.即使国家已经将碳市场的主体——发电行业专门划入其中,如何积极开展碳市场也是在法律、政策、技术规范和具体操作层面。

分析问题的可行性后,除了对碳市场缺乏适当的理论基础和对实践中的情况缺乏了解外,大致可以分为四类:一是对国家前瞻性碳市场建设的战略排斥和框架不明确;二是中国远期碳市场建设的工作情况(进度)不准确;第三,中国电力发展和碳市场建设的特点不准确;第四,节能减排政策、新能源发展政策和碳减排政策的总体情况不准确。因此,中国碳市场建设的一些关键问题应该得到妥善分析。1.全国碳市场的建设不是有没有必要的问题,而是如何减缓建设,如何运营好的问题。

2011年10月,国家发改委发布《关于积极开展碳排放权交易试点工作的通报》。经批准,北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市积极开展碳交易试点工作。

2013年6月18日,深圳试点在全国7个试点省市首次启动交易。经过几年的试点实践,七个省市完成了试点工作,积累了丰富的经验。2013年11月,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》 (53)明确提出:“发展环保市场,实行节能、碳排放权、排污权、水权交易制度……”。

2014年9月,国家发展改革委发布了国务院国家发展改革委发布的《国家应付气候变化规划(2014-2020)》第七章第二节“创建碳交易体系”,否决了“减缓创建全国碳交易市场”、“完善碳交易支撑体系”等专项资金。2015年4月,中共中央、国务院《关于减缓前进生态文明建设的意见》(23)明确提出:“实行市场化机制。创建节能和碳排放权交易体系,深化试点交易,推动创建全国碳排放权交易市场”。

2015年6月,中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了《增强应付气候变化行动――中国国家自律贡献》号文件,该文件明确指出 2016年10月,国务院发布的《生态文明体制改革总体方案》之六《全国碳排放权交易市场建设与运行》明确提出“要建立全国碳排放权交易体系。执行《“十三五”掌控温室气体废气工作方案》及相关实施细则,各地区、各部门根据职能分工制定相关设施管理办法,完善碳排放交易法律制度”。2016年12月,国务院发布的《碳排放权交易管理条例》 (XXXIV)明确提出:“推进碳排放权交易,2017年启动全国碳排放权交易市场”。

2017年12月,经国务院同意,国家发展改革委发布《“十三五”节能减排综合工作方案》。2019年3月,生态环境部发布《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》。

据新华社电2019年7月11日,国务院总理李克强在国家气候变化、节能减排领导小组会议上认为,有必要加快建立能源使用权、排放权和碳排放权交易市场。以上文件和拒绝之所以在小篇幅中准确列举,是为了说明中国的远期碳市场建设不是一个仓促的要求,不是权宜之计,不是一个模糊的说法,更不是空中楼阁!从笔者认定和控制的文件来看,中央政府部门和地方政府明确提出的与碳市场建设相关的拒绝和措施还有很多,无法一一列举。仅从以上所列的相关文件来看,不难看出,中国的碳市场建设有着坚实的政治基础和国家承诺、长期的理论研究、国际经验和国内实践基础、宏观政策框架和微观制度措施.总之,我国已经积极开展了大规模、长期、多渠道的碳试点,全国碳市场建设也进入了实习阶段。主要表现在:一是政府部门进步很大。

2018年4月,应对气候变化的职能由国家发改委调整为新重组的生态环境部,生态环境部随后推动全国碳市场建设。公开发布的信息显示,2016年和2017年碳排放数据申报核查和废气监测计划、全国碳排放权登记系统和交易系统建设计划已经制定并完成,全国碳市场最重要的机制设计已经完成,并征求了相关各方对碳配额分配计划的意见。2019年3月,生态环境部公开发布《碳排放权交易管理暂行条例(印发稿)》,标志着全国碳市场法制工作和制度建设取得最重要进展,将获得全国碳市场建设的政策依据和法律保障。

二是工业企业开始行动。自发电行业首次开展全国碳市场以来,政府应对气候变化主管部门十分重视发挥中国电力协会(以下简称“中国电力协会”)的作用。

在气候变化职能调整前,国家发展改革委办公厅委托中国电力理事会积极开展全国碳市场建设相关工作;职能调整后,生态环境部气候司委托并指示中国电力协会积极开展相关工作。根据工作需要,中国电力局密切加强与电力企业的交流与合作,在能力建设方面加强电力行业低碳发展交流咨询平台和技术支撑平台建设。在2009年成立电力行业气候变化应对中心、2011年成立以电力企业为主体的电力行业气候变化应对咨询委员会、2015年成立以发电企业工作层为基础的电力行业碳交易工作组的基础上,2019年正式成立电力行业低碳发展研究中心。

在工作内容方面,在原有的基础上积极研究碳市场的影响和 在帮助政府方面,明确提出法律法规方面的意见和建议,参与制定发电行业碳配额分配方案和碳市场运行测试方案。已完成《碳排放权交易管理暂行条例(印发稿)》,完成了代购电厂参与碳市场的调研工作。


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